作者：21ESG 法规分析团队
欧盟拟对超万种PFAS物质实施全面限制，2026年已进入风险评估关键阶段，覆盖23个行业，预计2029年起正式生效，企业需尽快启动替代方案研发与全链条溯源。
欧盟PFAS限制提案是迄今为止全球规模最大、影响最广的化学品限制行动之一，目前已进入立法前的最后关键阶段。
该提案旨在根据欧盟REACH法规（(EC) No 1907/2006），对全氟和多氟烷基物质（PFAS）进行全面限制。PFAS因其极难在环境中分解的特性，被称为“永久化学品”。
提案由丹麦、德国、荷兰、挪威和瑞典五国于2023年1月联合提出，并于2026年3月进入关键冲刺阶段。
该提案采取“分组限制”的方式，覆盖超过10,000种PFAS物质。
核心禁令：将禁止PFAS物质的制造、使用及投放市场，以及禁止含有PFAS超过极低阈值（250 ppb）的混合物和物品的投放市场。
限制范围：范围极广，涵盖几乎所有PFAS和绝大多数用途。
单独限制：用于消防泡沫的PFAS已被欧盟委员会单独限制，不包含在此提案内。
“双重重要性”原则：企业需从“影响重要性”和“财务重要性”两个维度评估PFAS议题。
受影响范围极为广泛，几乎覆盖所有行业：
所有行业：提案评估已覆盖从化妆品、纺织品、食品接触材料、电子电气、医疗器械、金属电镀、石油开采到军事应用等至少23个行业。
中国出口企业：作为全球重要的PFAS生产和出口国，中国的氟化工、电子、涂料、纺织等行业将面临实质性贸易壁垒。
供应链上下游：提案要求建立覆盖全产业链的PFAS溯源体系，任何一环不合规都可能导致产品无法进入欧盟市场。
提案进程已进入冲刺阶段：
| 时间节点 | 关键事件 |
|---|---|
| 2023年1月 | 五国联合向ECHA提交PFAS限制提案 |
| 2023年3月 - 9月 | 第一轮为期6个月的公众咨询，收到超5000份反馈 |
| 2025年8月20日 | ECHA发布更新版提案，评估行业从15个增至23个，新增78条豁免条款 |
| 2026年3月2日 | 风险评估委员会（RAC）通过最终风险意见，确认PFAS风险支持严格限制 |
| 2026年3月11日 | 社会经济分析委员会（SEAC）就意见草案达成一致 |
| 2026年3月26日 | ECHA启动第二轮60天公众咨询，至5月25日截止 |
| 预计2026年底 | SEAC通过最终意见，ECHA完成科学评估 |
| 预计2027年 | 欧盟委员会基于ECHA意见提出正式限制措施草案，提交成员国投票 |
| 预计2029年起 | 限制措施可能正式生效，大量消费品将受严重影响 |
面对即将落地的法规，企业应立即采取行动：
1. 把握最后的发声机会：第二轮公众咨询是影响决策的最后窗口。企业应联合行业协会，向ECHA提交基于实证的反馈，论证特定用途的技术不可替代性，争取豁免。
2. 建立全供应链PFAS筛查体系：对原材料、半成品、成品进行PFAS全谱筛查，识别高风险环节，建立供应商合规审核机制。
3. 加速替代方案研发：SEAC的评估重点之一就是“替代方案可行性”。“无替代品”的豁免理由将更难成立。企业应尽早启动替代材料和工艺的研发测试。
4. 建立溯源与合规管理体系：提案要求覆盖全产业链的溯源体系，企业需确保从原料到成品各环节信息透明、可追溯。
5. 持续关注法规动态：密切关注ECHA和欧盟委员会的官方公告，及时调整合规策略。