在能源低碳化替代与高效化利用的历史大背景下，清洁生产审核正面临从“能源双控”向“碳排放双控”的深刻转型。2026 年《中华人民共和国生态环境法典》(以下简称《生态环境法典》)的颁布 施行，为清洁生产审核制度提供了基础性、综合性的法典依据。基于 《生态环境法典》对清洁生产审核的定位、清洁生产目的、碳排放双控管理制度要求以及企业高质量发展现状四个维度，浅析将企业碳排放合规问题纳入清洁生产审核的必要性，并提出“五化一机制”的实施路径，旨在促进清洁生产审核与“碳排放管控”实际融合，推动清洁 生产审核制度的时代性重塑。
“碳减排机会识别”是清洁生产审核范式转换的核心要求。《生态环境法典》第九百三十一条规定:“本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、 改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害”。
然而，在碳排放双控管理制度的大环境下，清洁生产审核仅围绕能源消耗与废弃物(污染物)排放已远远不够。能源消费的低碳化(电 气化)替代和生产过程中的碳减排机会——如工艺过程排放、工业副产气利用、碳捕集与封存等——已经构成企业碳效管理的重要组成部分。若清洁生产审核仍沿用旧有范式，不与碳排放双控管理制度中的 地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等管理口径协调一致，必然出现“老和尚念新经”的尴尬局面，难以真正服务于国家“双碳”战略。
2024 年 7 月，中共中央国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，明确要求“建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制”。
2024 年 8 月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控管理制度体系实施方案》，进一步提出"到 2025 年，'双碳'领域法律法规和标准体系更加健全；'十五五'时期，实施以强度控制为主、总量控制为 辅的碳排放双控制度"。
2026 年 5 月，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十五次 会议通过《中华人民共和国生态环境法典》，其第四编“绿色低碳发 展编”设专章规定“节能与碳达峰碳中和”，首次以法典形式确立了碳排放双控制度的法律框架。在此背景下，将企业的碳排放合规问题纳入清洁生产审核内容，已成为能耗双控向碳排放双控转型的必然要求。
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